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汕府辦〔2025〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕尾市市區(qū)閑置土地處置實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，徑向市自然資源局反映。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2025年2月13日

　　汕尾市市區(qū)閑置土地處置實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條  為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《閑置土地處置辦法》和相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)閑置土地的認定和處置工作。

　　第三條  閑置土地處置應當符合國土空間規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

　　第四條  自然資源部門負責閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施。

　　其他部門根據(jù)本辦法，在各自職權范圍內(nèi)協(xié)同做好閑置土地的認定和處置工作。

　　第二章 閑置土地的認定

　　第一節(jié) 閑置土地認定標準

　　第五條  符合下列情形之一的國有建設用地，認定為閑置土地：

　?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書或者建設用地批準文件約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；

　?。ǘ┮褎庸ら_發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投入資金占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地；

　?。ㄈ﹪薪ㄔO用地使用權有償使用合同、劃撥決定書或者建設用地批準文件未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以交地確認書確認交地之日起一年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；

　　（四）未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確，又沒有交地確認書，無法確定動工開發(fā)日期的，國有建設用地使用權有償使用合同生效、劃撥決定書或者建設用地批準文件頒發(fā)之日起一年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；

　?。ㄎ澹┪春炗喕蛘咿k理國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書或者建設用地批準文件的，自不動產(chǎn)權證書核發(fā)之日起一年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；

　　（六）以轉(zhuǎn)讓方式取得國有建設用地使用權的，履行原國有建設用地使用權有償使用合同土地開發(fā)與利用約定，原國有建設用地使用權人未與自然資源部門約定土地動工開發(fā)日期，自國有建設用地使用權變更登記之日起一年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；

　?。ㄆ撸┮蚍ㄔ翰门谢蛑俨脵C構裁決轉(zhuǎn)移登記的情形取得國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權人未與自然資源部門重新約定土地動工開發(fā)日期，自不動產(chǎn)權證核發(fā)之日起一年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六條  本辦法第五條中所稱“動工開發(fā)”按照下列標準認定：

　?。ㄒ唬┬柰谏罨拥捻椖?，基坑開挖完畢；

　　（二）使用樁基的項目，打入所有基礎樁；

　?。ㄈ┢渌椖?，地基施工完成三分之一以上。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國有建設用地使用權人應當依法取得施工許可證后方可開發(fā)建設，在依法取得施工許可證后動工開發(fā)的，方可認定為已動工開發(fā)。未依法取得施工許可證即動工開發(fā)的，不視為已動工開發(fā)。國有建設用地使用權人在2012年7月1日《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）實施之前未取得施工許可證即動工開發(fā)的，經(jīng)依法完善相關施工許可手續(xù)后，可以視為已動工開發(fā)。

　　第七條  本辦法第五條中所稱“應動工開發(fā)建設用地總面積”，按照國有建設用地使用權人取得國有建設用地使用權后依法報建的建筑物或者構筑物所占的土地面積進行認定。

　　本辦法第五條中規(guī)定的已動工開發(fā)建設用地的面積按照下列標準認定：

　　（一）已經(jīng)形成地上建（構）筑物的，按照建（構）筑物的基底土地面積認定；

　?。ǘ┪葱纬傻厣辖ǎ嫞┲锏?，按地基施工部分的土地面積進行認定。

　　已動工開發(fā)建設用地面積可以由自然資源部門委托具有相應資質(zhì)的單位測量確定。

　　第八條  本辦法第五條中的“總投資額”按照國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書確定；沒有合同約定、文件規(guī)定或者合同約定、文件規(guī)定不明確的，可以根據(jù)發(fā)展改革部門的固定資產(chǎn)投資項目備案、核準或項目批復確定；發(fā)展改革部門的相關許可文件對項目應投資總額沒有規(guī)定，或者對發(fā)展改革部門相關許可文件所確定應投資總額有爭議的，自然資源部門可以依據(jù)規(guī)劃許可的項目報建方案，委托具有相關資質(zhì)的單位進行評估確定。

　　本辦法第五條中所稱“已投入資金”的認定，由自然資源部門依據(jù)國有建設用地使用權人委托的有資質(zhì)的評估機構出具的《在建工程評估報告》認定。

　　總投資額、已投入資金不包括國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

　　第九條  認定閑置土地以宗地為單位。

　　國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書、建設用地批準文件、不動產(chǎn)權證書中的宗地劃分不一致的，以不動產(chǎn)權證書中的宗地劃分為準。

　　國有建設用地使用權有償使用合同約定、劃撥決定書、建設用地批準文件規(guī)定分期建設的，按照分期建設的范圍認定閑置土地面積。

　　第二節(jié) 閑置土地認定程序

　　第十條  自然資源部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成本辦法規(guī)定的閑置土地的，應當在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。被調(diào)查土地設有抵押權或被采取保全措施的，應當將開展調(diào)查事宜書面告知抵押權人或保全機關。

　　國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

　　第十一條 《閑置土地調(diào)查通知書》應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┥嫦娱e置土地的基本情況；

　?。ㄈ┥嫦娱e置土地的事實和依據(jù)；

　?。ㄋ模┱{(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

　　（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

　?。┢渌枰{(diào)查的事項。

　　第十二條  自然資源部門開展土地調(diào)查、認定工作時，可以采取下列措施：

　　（一）詢問國有建設用地使用權人及其相關人員；

　?。ǘ┈F(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

　?。ㄈ┎殚?、復制被調(diào)查宗地的有關用地審批文件、土地權利文件和資料；

　?。ㄋ模┫蚱渌嚓P部門調(diào)查土地的有關情況；

　?。ㄎ澹┮蟊徽{(diào)查的國有建設用地使用權人就有關情況作出說明，并提供相關材料。

　　第十三條  國有建設用地使用權人認為存在下列情形之一，屬于政府原因造成動工開發(fā)延遲的，應當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，向自然資源部門提供土地閑置原因說明材料：

　?。ㄒ唬┮蛘窗凑諊薪ㄔO用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

　?。ǘ┮蛘恋卮嬖跈嗬磺?，致使國有建設用地使用權人無法動工開發(fā)的；

　?。ㄈ┮驀量臻g規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法定規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

　?。ㄋ模┮驀页雠_相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

　?。ㄎ澹┮蛱幹猛恋厣舷嚓P群眾信訪事項等確實無法動工開發(fā)的；

　?。┮騾^(qū)人民政府（含管委會）或自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、文物保護、軍事等部門提出停止動工致使國有建設用地使用權人動工開發(fā)延遲的，但因國有建設用地使用權人違法行為導致的除外；

　　（七）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

　　（八）政府、政府有關部門的其他行為。

　　有前款所列情形之一的，自然資源部門可以向區(qū)人民政府（含管委會）及住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、文物保護、軍事等部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，相關部門應當及時提供書面證明材料，明確其行為是否造成國有建設用地使用權人動工開發(fā)延遲以及行為作出的具體時間，配合自然資源部門對土地進行閑置認定，并對其提供的證明材料的真實性負責。

　　第十四條  因政府原因造成土地閑置，有確定的起止時間的，可以扣除政府原因造成的土地閑置時間，扣除后仍符合閑置土地條件的，認定為非政府原因造成土地閑置。

　　第十五條  因自然災害等不可抗力造成動工開發(fā)延遲的，依照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定辦理。

　　第十六條  經(jīng)調(diào)查核實，符合本辦法規(guī)定條件，構成閑置土地的，自然資源部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。《閑置土地認定書》應當載明以下事項：

　?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┩恋氐淖?、批準用途、土地使用權性質(zhì)、國有建設用地使用權有償使用合同號或者劃撥決定書編號、建設用地批準文件文號、國有建設用地使用權證號等；

　?。ㄈ┱J定土地閑置的事實和依據(jù)；

　?。ㄋ模╅e置原因及認定結論；

　?。ㄎ澹┱J定閑置土地的機關及認定日期；

　?。┢渌枰d明的事項。

　　第十七條 《閑置土地認定書》下達后，自然資源部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門；閑置土地設有抵押權或被采取保全措施的，應當同時將認定結果抄送抵押權人或保全機關。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

　　第十八條  自然資源部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)、發(fā)展和改革、市場監(jiān)管部門。

　　第三章 閑置土地的處置

　　第一節(jié) 政府原因造成土地閑置的處置

　　第十九條  因政府原因造成土地閑置的，經(jīng)自然資源部門與國有建設用地使用權人協(xié)商，可以對已具備動工開發(fā)條件且項目符合產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，且已落實項目資金的閑置土地，延長動工開發(fā)期限，并簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。

　　自閑置土地處置方案批復之日起十個工作日內(nèi)簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。逾期未簽訂補充協(xié)議的，由自然資源部門書面告知動竣工開發(fā)期限及違約責任。

　　第二十條  因政府調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件造成土地閑置的，經(jīng)自然資源部門與國有建設用地使用權人協(xié)商，可以與國有建設用地使用權人協(xié)商按照調(diào)整后的土地用途、規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用應當符合國土空間規(guī)劃。

　　第二十一條 因政府原因造成項目不具備動工開發(fā)條件造成土地閑置的，在不具備動工開發(fā)條件期間，經(jīng)自然資源部門與國有建設用地使用權人協(xié)商，可以安排國有建設用地使用權人臨時使用其閑置土地。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。項目具備動工開發(fā)條件后，國有建設用地使用權人按照協(xié)商確定的動工開發(fā)時間進行建設。

　　第二十二條 因國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改造成土地閑置的，經(jīng)自然資源部門與國有建設用地使用權人協(xié)商，可以為已繳清土地價款、落實項目資金的國有建設用地使用權人置換其他價值相當、用途和年限相同的國有建設用地。涉及出讓土地的，應當重新簽訂國有建設用地使用權有償使用合同，并在合同中注明為置換土地。

　　第二十三條 因政府原因造成土地閑置的，自然資源部門可以和國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，通過協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。

　　協(xié)議有償收回國有建設用地使用權的補償，原則上采取貨幣補償方式。經(jīng)國有建設用地使用權人同意，土地使用權可交由政府收回、公開掛牌出讓后折算貨幣補償，允許通過非貨幣補償方式協(xié)商收回土地，可為國有建設用地使用權人置換等價值的土地，或在具備實施條件的前提下，為其持有的其他存量房地產(chǎn)用地增加建筑容量、變更土地用途等。

　　收回的參考價格以國有建設用地使用權人已繳交的土地出讓價款等成本，結合自然資源部門和國有建設用地使用權人共同選取具有相應資質(zhì)的評估機構, 對國有建設用地使用權的價值評估后確定。

　　第二十四條 在法院查封前已依法構成閑置土地的，由自然資源部門追究土地使用權人及相關責任人承擔閑置土地起算時點至查封前相應的違法違約責任。查封期間不計入閑置土地計算時間。

　　第二十五條 因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，自然資源部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商后擬訂閑置土地處置方案，報市人民政府批準后實施。

　　閑置土地設有抵押權的，自然資源部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押人。

　　第二十六條 需要協(xié)商收回土地的，自然資源部門無法與國有建設用地使用權人協(xié)商達成一致意見的，依合同約定申請仲裁或提請訴訟，根據(jù)裁決或判決意見執(zhí)行。

　　第二節(jié) 非政府原因造成土地閑置的處置

　　第二十七條 有下列情形的，不作為政府原因造成土地閑置進行處置：

　?。ㄒ唬┱淹瓿烧鞯夭疬w、土地補償安置和土地交付，由于國有建設用地使用權人未按規(guī)定或者約定動工開發(fā)等原因，致使他人占用土地進行種植或建設的；

　　（二）國有建設用地有償使用合同中未約定基礎設施配套建設或者約定內(nèi)容不明確或者法律法規(guī)規(guī)定不明確的，國有建設用地使用權人以基礎設施建設未到位為由，主張是政府原因造成土地閑置的；

　?。ㄈ﹪薪ㄔO用地使用權人申請相關行政許可，未被行政部門依法受理或者受理后未依法予以批準的。但相關部門受理申請至不予批準決定作出的期間不計入土地閑置時間。

　　第二十八條 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，超過根據(jù)本辦法認定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年不動工開發(fā)的，市人民政府按照下列標準征繳土地閑置費：

　?。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉脟薪ㄔO用地使用權的，按照土地出讓金的20%征繳；

　?。ǘ┮詣潛芊绞饺〉猛恋厥褂脵嗟?，按照劃撥價款的20%征繳。

　　上述土地出讓金或劃撥價款不明確的，工業(yè)用地的實際應繳土地價款總額＝現(xiàn)行地價管理規(guī)定標準×土地面積，其他用地的實際應繳土地價款總額＝現(xiàn)行地價管理規(guī)定標準×土地面積×容積率。容積率小于1.0的按1.0計收。

　　第二十九條 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市人民政府可以無償收回國有建設用地使用權：

　　（一）超過動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)的；

　　（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十條  對非因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，自然資源部門應當擬訂閑置土地處置方案，報市人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》或者《收回國有建設用地使用權決定書》。

　　第三十一條 對非因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，自然資源部門在報同級人民政府作出征繳土地閑置費或者收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。

　　國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，自然資源部門應當依法組織聽證。

　　第三十二條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

　?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；

　　（四）決定的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┥暾埿姓妥h或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。┳鞒鰶Q定的行政機關名稱和作出決定的日期；

　?。ㄆ撸┢渌枰f明的事項。

　　第三十三條 征繳土地閑置費的，國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，未繳納閑置費的，自然資源部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第三十四條 在閑置土地調(diào)查處置過程中，國有建設用地使用權人依法依規(guī)動工開發(fā)的，閑置土地處置程序終止，不再收取土地閑置費或無償收回國有建設用地使用權。

　　第三節(jié) 閑置土地收回后的工作

　　第三十五條 無償收回國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權人應當自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內(nèi)，依法辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回不動產(chǎn)權證書。因政府原因造成土地閑置置換土地或協(xié)議有償收回國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權人應當根據(jù)重新簽訂的《國有建設用地使用權有償使用合同》或《有償收回國有建設用地使用權協(xié)議》的約定，依法辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

　　逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，不辦理注銷登記的，不交回土地權利證書的，自然資源部門可以直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書。

　　依法收回國有建設用地使用權后，國有建設用地使用權人仍繼續(xù)占用土地的，按照非法占地依法予以處理。

　　第三十六條 對依法收回的閑置土地可以采取下列方式利用：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人進行開發(fā)利用；

　　（二）納入政府土地儲備。對種植條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，可以由自然資源部門委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或個人按照國有儲備土地管理的要求進行種植。

　　第三十七條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調(diào)查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理不動產(chǎn)變更登記。

　　第三十八條 閑置土地處置完畢后，自然資源部門應當通過其政府網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地處置方式、處置結果等相關信息。

　　第四章 附 則

　　第三十九條 自然資源部門應當通過直接送達、留置送達、郵寄送達或者轉(zhuǎn)交送達等方式，將閑置土地認定和處置的有關文書送達國有建設用地使用權人。

　　受送達人下落不明無法按照前款規(guī)定送達的，自然資源部門應當在《汕尾日報》和其政府網(wǎng)站上進行公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

　　第四十條 自然資源部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、區(qū)自然資源部門應當及時更新該宗土地相關信息。

　　第四十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，試行三年。有效期屆滿或相關法律政策依據(jù)發(fā)生變化的，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。本辦法由汕尾市自然資源局負責解釋。

　　第四十二條 集體建設用地閑置的處置可以參考本辦法執(zhí)行。

　　陸豐市、海豐縣、陸河縣應參照本辦法的規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)的閑置土地進行處置,或制定具體實施細則。